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关于支持旅游业开展用地政策的意见
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疆土资源部 住房和城乡建立部 国度旅游局

关于支持旅游业开展用地政策的意见


疆土资规〔2015〕10号


各省、自治区、直辖市和新疆消费建立兵团疆土资源、住房和城乡建立、旅游主管部分:


为贯彻党的十八届五中全会精力,落实《国务院关于促进旅游业变革开展的多少意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消耗的多少意见》(国办发〔2015〕62号)相干摆设,促进稳增加、调布局、扩失业,进步旅游业用地市场化设置装备摆设和浪费集约使用程度,现就相干用地题目提出以下意见。


一、正保证旅游业开展用地供给


(一)无效落实旅游重点项目新增建立用地。依照资源和生态掩护、文物宁静、浪费集约用地准绳,在与地皮使用总体计划、城乡计划、景色胜景区计划、情况掩护计划等相干计划衔接的底子上,加速体例旅游开展计划。对切合相干计划的旅游项目,各地应依照项目建立时序,实时布置新增建立用地方案目标,依法操持地皮转用、征收或发出手续,正构造实行地皮供给。加大旅游扶贫用地保证。


(二)支持利用未使用地、废弃地、遥远海岛等地皮建立旅游项目。在切合生态情况掩护要求和相干计划的条件下,对利用荒山、荒地、荒滩及石漠化、遥远海岛地皮建立的旅游项目,优先布置新增建立用地方案目标,出让底价可按不低于地皮获得本钱、地皮后期开辟本钱和按划定应收取相干用度之和的准绳确定。对复垦使用渣滓场、废弃矿山等汗青遗留损毁地皮建立的旅游项目,各地可依照“谁投资、谁受害”的准绳,订定支持政策,吸引社会投资,勉励地皮权益人自行复垦。当局发出和征收的汗青遗留损毁地皮用于旅游项目建立的,可兼并展开确定复垦投资主体和地皮供给事情,但应经过投标拍卖挂牌方法举行。


(三)依法实验用地分类办理制度。旅游项目中,属于永世性办法建立用地的,依法按建立用地办理;属于天然景观用地及农牧渔业莳植、养殖用地的,不征收(发出)、不转用,按现用处办理,由景区办理机谈判谋划主体与地皮权益人依法和谐莳植、养殖、管护与旅游谋划干系。


(四)多方法供给建立用地。旅游相干建立项目用地中,用处单一且切合法定划拨范畴的,可以划拨方法供给;用处混淆且包罗谋划性用处的,该当接纳投标拍卖挂牌方法供给,此中影视城、仿古城等天然景观用地按《都会用地分类与计划建立用地尺度》的“文娱康体用地”操持计划手续,地皮供给方法、代价、利用年限依法按旅游用地确定。景区内建立亭、台、栈道、茅厕、步道、索道缆车等办法用地,可按《都会用地分类与计划建立用地尺度》“其他建立用地”操持计划手续,参照公园用处操持地皮供给手续。景色胜景区的计划、建立和办理,该当恪守有关执法、行政法例和国务院划定。勉励以临时租赁、先租后让、租让联合方法供给旅游项目建立用地。


(五)加大旅游茅厕用地保证力度。要高度器重旅游茅厕在旅游业开展中的文明窗口位置和根本大众办事作用。新建、改建旅游茅厕及相干粪便有害化处置办法需利用新增建立用地的,可在2018年前由旅游茅厕建立单元会合请求,依照法定报批步伐会合一致操持用地手续,各地专项布置新增建立用地方案目标。切合《划拨用地目次》的粪便处置办法,可以划拨方法供给。支持在其他项目中配套建立旅游茅厕,可在供给其他项目建立用地时,将配建要求归入地皮利用条件,地皮供给后,由相干权益人依法明白旅游茅厕产权干系。


二、明白旅游新业态用地政策


(六)引导墟落旅游标准开展。在切合地皮使用总体计划、县域墟落建立计划、乡和乡村计划、景色胜景区计划等相干计划的条件下,乡村个人经济构造可以依法利用建立用地自办或以地皮利用权入股、联营等方法与其他单元和团体配合举行留宿、餐饮、停车场等旅游欢迎办事企业。根据各省、自治区、直辖市订定的办理措施,城镇和墟落住民可以使用自有住宅大概其他条件依法从事旅游谋划。乡村个人经济构造以外的单元和团体,可依法经过承包谋划流转的方法,利用农人个人一切的农用地、未使用地,从事与旅游相干的莳植业、林业、畜牧业和渔业消费。支持经过展开城乡建立用地增减挂钩试点,优化乡村建立用地结构,建立旅游办法。


(七)促进自驾车、房车营地旅游有序开展。依照“市场导向、迷信结构、公道开辟、绿色运营”准绳,加速订定自驾车房车营地建立计划和建立尺度。新建自驾车房车营地项目用地,该当满意切合相干计划、渣滓污水处置办法齐备、修建质料环保、修建作风颜色与外地天然人文情况和谐等条件。自驾车房车营地项目地皮用处按旅店用地办理,按旅游用地确定供给底价、供给方法和利用年限。


(八)支持邮轮、游艇旅游优化开展。新建邮轮、游艇船埠用地实验有偿利用。有偿利用的邮轮、游艇船埠用地可接纳协议方法供给。现有船埠增设邮轮、游艇停靠功效的,可坚持现有地皮权益范例稳定;使用现有船埠办法用地、房产增设留宿、餐饮、文娱等贸易办事办法的,经同意可以协议方法操持用地手续。


(九)促进文明、研学旅游开展。使用现有文明遗产、大型大众办法、着名院校、科研机构、工矿企业、大型农场展开文明、研学旅游运动,在切合计划、不改动地皮用处的条件下,上述机构地皮权益人使用现有房产兴办留宿、餐饮等旅游欢迎办法的,可坚持原地皮用处、权益范例稳定;地皮权益人请求操持用地手续的,经同意可以协议方法操持。汗青文明街区建立控制地带内的新建修建物、修筑物,该当切合掩护计划确定的建立控制要求。


三、增强旅游业用地办事羁系


(十)做好确权注销办事。各地要根据《不动产注销暂行条例》等执法法例划定,依照不动产一致注销制度系统要求,不停加强办事认识,对峙利便企业、利便群众,增加办证关键,进步服务服从,改良办事质量,正做好旅游业开展用地等不动产注销发证事情,依法明了产权、掩护权柄,为旅游业开展提供须要的产权保证和融资条件。


(十一)创建部分配合羁系机制。景色胜景区、天然掩护区、国度公园等旅游资源开辟,建立项目用地供给和利用办理应同时切合地皮使用总体计划、城乡计划、景色胜景区计划及其他相干地区掩护开展建立等计划,不切合的,不得同意用地和供地。新供旅游项目用地,将环保办法建立、修建质料利用、修建作风和谐等要求归入地皮供给前置条件的,提出条件的当局部分应与地皮利用权获得者签署相干建立运动协议书,并依法实行羁系职责。要实时总结旅游财产用天时用理论状况,正展开旅游财产用地严重题目研讨和探究创新。


(十二)严厉旅游业用地供给和使用羁系。严厉旅游相干农用地、未使用地用处控制,未经依法同意,私自改为建立用地的,依法追查责任。严禁以任何名义和方法出让或变相出让景色胜景区资源及其景区地皮。标准地皮供给举动,以协议方法供给地皮的,出让金不得低于按国度划定所确定的最低价。严厉旅游项目配套商品住宅办理,因旅游项目配套布置商品住宅要求修正地皮使用总体计划、城乡计划的,不得同意。严厉相干旅游办法用地改动用处办理,地皮供给条约中应明白商定,整宗或局部改动用处,用于商品住宅等其他谋划项目标,应由当局发出,重新依法供给。


本文件自下发之日起实行,无效期五年。


 2015年11 月25日

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