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《关于支持旅游业开展用地政策的意见》威望解读
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日前,疆土资源部团结住房城乡建立部、国度旅游局印发了《关于支持旅游业开展用地政策的意见》(疆土资规〔2015〕10号,下称《意见》)。这一文件的出台,是疆土资源部分仔细落实党中间、国务院关于鼎力开展旅游业、促进旅游业变革开展的严重办法,是疆土资源部分在新常态下片面实行职责新定位,促进稳增加、调布局、扩失业的又一正作为,是疆土资源部分不停深化变革、推进依法行政,进步旅游业用地市场化设置装备摆设和浪费集约使用程度的详细表现。文件的实行,将对推进旅游业安康疾速开展、促进旅游消耗疾速增加、培养开展新动力发生正作用。


一、出台配景


(一)贯彻落实党中间、国务院鼎力开展旅游业要求。党中间、国务院高度器重旅游业开展,十八届五中全会将“鼎力开展旅游业”作为“十三五”时期构建财产新系统的紧张内容。2014年8月,国务院印发《关于促进旅游业变革开展的多少意见》(国发〔2014〕31号),明白提出“旅游业是古代办事业的紧张构成局部,动员作用大,是顺应人民群众消耗晋级和财产布局调解的一定要求”,并对变革美满旅游用地办理制度举行了摆设。往年8月,国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消耗的多少意见》(国办发〔2015〕62号),进一步明白了旅游业开展的详细目的。为贯彻党中间、国务院相干要求,疆土资源部会同住建部、旅游局,正展开体系研讨,团结印发《意见》。


(二)促进旅游业变革开展的客观必要。随着我国旅游业的疾速开展,其地皮利用面对的新状况、新题目亟待破解,一是计划衔接不敷,一些旅游建立项目难以落地。局部景区旅游大众办事办法建立不敷,新建立施用地需求开端凸现。二是用地政策体系性不敷。旅游业是综合性财产,触及地皮用处和权益范例庞大多样。在地皮用处上,包罗建立用地、农用地、未使用地三大范例,在建立用地中,包罗留宿、餐饮、文体文娱、医卫、交通、公园绿地等多品种型。在权益范例上,既有国有建立用地,也有个人建立用地。临时以来,旅游业用地政策疏散于其他行业之中,既缺乏体系性,也存在一些范畴政策不明的题目。三是旅游新业态用地政策亟需明白。随着墟落旅游、文明旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的衰亡,新的用地政策需求茂盛。因而,变革美满旅游用地办理制度,推进地皮差异化办理与引导旅游供应布局调解相联合,成为疆土资源部分支持旅游业开展的新课题。


(三)疆土资源部分了解新常态、实行职责新定位的正作为。围绕经济开展坚持中高速增加、布局调解迈向中高端程度目的,依照“失职尽责掩护疆土资源、浪费集约使用疆土资源、全力以赴[quán lì yǐ fù]维护群众权柄”职责新定位要求,疆土资源部分高度器重财产用地政策系统建立事情。基于旅游业开展在“发扬消耗对增加的底子性作用、发扬投资对增加的要害作用”中的紧张位置,着眼旅游业开展用地的特别性,以依法行政、变革创新、市场设置装备摆设、浪费集约为准绳,研讨出台支持旅游业开展用地政策,是疆土资源部分了解新常态、顺应新常态、引领新常态领又一正作为,是运用地皮政策促进稳增加、调布局、促失业、惠民生的又一严重办法,是加速创建健全财产用地政策系统又一新的基石。


二、正保证旅游业开展用地


(一)无效落实旅游重点项目新增建立用地。为保证重点建立项目顺遂落地,针对计划衔接不敷题目,《意见》提出了三方面的保证步伐,一是创建无效的计划衔接机制。根据《地皮办理法》、《旅游法》等相干执法划定,夸大各地依照资源和生态掩护、文物宁静、浪费集约用地准绳,加速旅游开展计划,并做好与地皮使用总体计划、城乡计划、景色胜景区计划、情况掩护计划等相干计划衔接事情,从而奠基旅游业开展依法、依计划用地的底子。二是依照旅游项目建立时序实时保证用地。对切合相干计划的旅游项目,按建立时序辨别实时保证落地。三是加大旅游扶贫用地保证。乡村贫穷生齿脱贫是片面建成小康社会最困难的义务,旅游业失业容量大、经济动员性强,在我国扶贫开辟中发扬着日益明显的作用。正成为我国扶贫攻坚的极新新力量[xīn lì liàng]。因而,《意见》分外提出加大旅游扶贫用地保证政策要求。同时,明白了墟落旅游的用地政策,从明白用地供给和方法两方面支持旅游扶贫。


(二)支持利用未使用地、废弃地、遥远海岛等地皮建立旅游项目。依照国务院文件划定,联合生态文明建立总体要求,《意见》对利用未使用地、废弃地、遥远海岛等地皮建立旅游项目标政策进一步予以细化。一是对利用荒山、荒地、荒滩及石漠化、遥远海岛地皮建立的旅游项目,优先布置新增建立用地方案目标。二是对利用上述地皮建立旅游项目标,出让底价可按不低于地皮获得本钱、地皮后期开辟本钱和按划定应收取相干用度之和的准绳确定。三是开辟旅游项目与地皮复垦相联合,促进经济、社会与生态文明相一致。为此,《意见》提出两方面政策步伐,一方面支持各地依照《地皮复垦条例》的相干划定,订定支持政策,勉励地皮权益人自行复垦开辟渣滓场、废弃矿山等汗青遗留损毁地皮建立的旅游项目,另一方面,对当局发出或征收的汗青遗留损毁地皮,容许经过投标拍卖挂牌方法兼并确定新的地皮利用权人和复垦投资主体,以吸引社会资源投资。


(三)依法实验旅游业用地分类办理制度。针对旅游业用地范例多,生态景观触及农用地、未使用地范围大,一样平常不改动地皮性子的特点,《意见》提出对旅游业用地实验分类办理制度。对旅游项目中永世性办法建立触及的用地,依法按建立用地办理;对属于天然景观用地及农牧渔业莳植、养殖用地的,既不改动地皮权益性子,即仍由现有地皮权益人利用和办理,也不改动地皮用地用处,即属于农用地的仍按农用地办理,属于未使用地的仍按未使用地办理。对这一局部地皮使用与旅游谋划的经济干系,由相干当事人依法协商办理。依法实验分类办理,既有利于增加建立项目用地转用征收范围与本钱包袱,又确保外地群众不因旅游项目标开展而离土失地,而是可以配合到场谋划、分享项目收益。


(四)多方法供给建立用地。针对旅游业建立用地触及多种计划用处,局部用地用处不敷明白的题目,为支持旅游业开展、标准旅游业用地供给办理,《意见》次要提出三方面政策,旅游相干建立项目用地中,一是严厉实行地皮投标拍卖挂牌出让的相干执法划定,要求用处混淆且包罗谋划性用处的,该当接纳投标拍卖挂牌方法供给。二是明白局部旅游业用地计划用处,同时,为表现对旅游业开展的支持,对计划用处和供给办理举行了和谐,局部旅游项目用地计划用处按国度尺度举行分类,供给方法、代价、利用年限则按法定“旅游用地”的划定实行。三是勉励以临时租赁、先租后让、租让联合方法供给旅游项目建立用地,以低落旅游项目开辟初期用地本钱。


(五)加大旅游茅厕用地保证力度。国度高度器重旅游茅厕在旅游业开展中的文明窗口位置和根本大众办事作用,国办发62号文件明白提出,要用3年工夫,天下新建和改建5.7万座茅厕,鉴于旅游茅厕用空中积小又疏散的特点,为支持其建立,《意见》提出三条政策步伐。新建、改建旅游茅厕及相干粪便有害化处置办法需利用新增建立用地的,可以同类多点为单元会合请求,并赐与新增建立用地方案目标支持。二是对切合《划拨用地目次》的粪便处置办法,可以划拨方法供给。三是勉励在其他项目中配套建立旅游茅厕,以增长旅游茅厕供给途径,促进地皮和其他资源浪费集约使用。


(六)明白旅游新业态用地政策。针对旅游新业态用地特点,依照勉励利用存量、标准利用增量的准绳,依法明白了墟落旅游、自驾车、邮轮游艇、文明和研学的用地政策。


一是引导墟落旅游标准开展。墟落旅游是以后和以后旅游业开展的重点范畴,也是旅游扶贫的要害抓手。根据《地皮办理法》《旅游法》等相干执法划定,以及墟落旅游的特点,《意见》提出四条用地标准步伐:第一,开展墟落旅游可以利用个人建立用地,但该当在切合相干计划的条件下,乡村个人经济构造自用及以入股、联营等正当方法利用。第二,城镇和墟落住民可以使用自有住宅或其他条件依法从事旅游谋划,但依据《旅游法》的划定,这一政策的实用以各省、自治区、直辖市订定办理措施为条件。第三,乡村个人经济构造以外的单元和团体,可利用农人个人一切的农用地、未使用地,从事与旅游相干的莳植业、林业、畜牧业和渔业消费,但应依法经过承包谋划流转的方法举行。第四,优化乡村建立用地结构,建立旅游办法,可经过展开城乡建立用地增减挂钩试点的方法举行。


二是促进自驾车、房车营地旅游有序开展。自驾车房车营地是旅游财产新业态、旅游消耗新热门,针对自驾车房车营田主要会合都会边沿、旅行景点的散布特点,《意见》提出三条政策步伐。第一,依照国务院相干划定,重申夸大加速订定自驾车房车营地建立计划和建立尺度要求。第二,为无效避免自驾车房车营地运营中发生的情况净化,落实绿色开展理念,经过发扬部分协同作用,强化了用地供给与计划办理、建立要求的联系关系要求,予以了细化,确保自驾车房车营建立与运营与地点地域天然人文情况相和谐。第三,从标准办理和支持开展两个方面,明白了自驾车房车营地项目用地的用处办理、供给方法和利用年限等事变。


三是支持邮轮、游艇旅游优化开展。邮轮、游艇旅游属于新消耗范畴,正处于培养阶段,为支持其开展,依照地皮利用制度变革的偏向,《意见》提出两条政策步伐,第一,新建邮轮、游艇船埠用地实验有偿利用并可接纳协议方法供给。第二,为勉励利用现有办法及用地开展,容许在现有船埠增设邮轮、游艇停靠功效的坚持现有地皮权益范例稳定,支持使用现有船埠办法用地、房产增设相干贸易办事办法的。


四是促进文明、研学旅游开展。文明、研学旅游次要依托现有文明遗产、大型大众办法、着名院校、科研机构、工矿企业、大型农场等机谈判办法举行,基于这一特点,为支持其开展,也为促进相干用地的集约使用,《意见》提出两条政策步伐,第一,在切合计划、不改动地皮计划用处的条件下,对上述机构使用现有房产展开文明、研学旅游运动兴办留宿、餐饮等旅游欢迎办法的,容许坚持原地皮用处、权益范例稳定;因计划用处变动等缘故原由,地皮权益人请求操持用地手续的,经同意可以协议方法操持。第二,为做好汗青文明名城等掩护事情,促进文明旅游资源的可继续使用,依照《汗青文明名城名镇名村掩护条例》的划定,对汗青文明街区建立控制地带内的计划办理和用地供给政策举行了和谐,汗青文明街区建立控制地带内的用地,包罗容积率在计划条件,该当切合掩护计划确定的建立控制要求。


三、增强旅游业用地办事羁系


在夸大做好确权注销的同时,《意见》重点提出二条羁系政策。


(一)创建部分联动与配合羁系机制。因旅游项目建立触及多部分职能,为包管各范畴政策的和谐,《意见》提出两条步伐。一是增强景色胜景区、天然掩护区、国度公园等旅游资源开辟用地计划办理,区内建立项目用地该当同时切合各种相干计划。二是对新供旅游项目用地,将相干建立要求归入地皮供给前置条件的,要求提出条件的当局部分应与地皮利用权获得者签署相干建立运动协议书,并依法实行羁系职责。


(二)严厉旅游业用地供给和使用羁系。针对旅游项目用地多用处混淆的特点,以及旅游项目开辟中存在的题目,《意见》提出五条办理步伐,一是严厉旅游相干农用地、未使用,用处控制。二是依照国务院相干划定,严禁以任何名义和方法出让或变相出让景色胜景区资源及其景区地皮,包罗建立用地,即在景色胜景区除切合计划和依法可以划拨供给地皮的项目外,不得向需有偿利用地皮的建立项目供给地皮。三是严厉实行地皮代价政策。四是严厉旅游项目配套商品住宅办理,不得为旅游项目配套布置商品住宅修正相干计划。五是严厉旅游办法用地改动计划用处办理。

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